2025年即将结束。回顾今年的中国经济，是国内外克服巨大困难的一年。今年过得并不轻松，但成果是有目共睹的。本周召开的中央经济工作会议提出的八项挑战中，保内需、建设强大国内市场被列为重中之重。那么明年中国经济将如何发展，新的重要政策措施将如何更精准地惠及企业和个人？
2026年中国经济
寻找“内在”的改变
周一，货船在山东省青岛港完成装卸，带动这个世界第四大港口今年的货物吞吐量突破7亿吨，比去年提前15天。同日，基因海关总署公布了今年前11个月的外贸统计数据。印尼进出口总值泛货物贸易41.21万亿元，比上年增长3.6%。其中，出口24.46万亿元，进口16.75万亿元。中国贸易顺差首次突破1万亿美元。
中国国际经济交流中心研究员 张万安：从市场和国际社会的角度来看，大家最初预测今年中国的出口可能会遇到非常大的挑战，或者说我们的出口会遇到很大的阻力。然而，前11个月的数据实际上完全扭转了我们最初的看法或预期。今年前11个月，中国外贸顺差突破一万亿美元，这也是我国历史上最高的贸易顺差。取得这样的成绩，实际上凸显了我国在全球产业链中的分工，包括中国在国际经贸格局中不可替代的作用。
在复杂不确定的外部环境下，中国外贸的动力来自哪里？数据显示，今年前11个月，我国对美国出口同比下降18.9%，比去年同期减少897.6亿美元。与此同时，日本对东盟出口同比增加723.76亿美元，对欧盟出口同比增加384亿美元，抵消了对美国出口下降的影响。此外，中国对非洲、拉美等国家出口增速也在加快。
中国国际经济交流中心研究员张万安：2018年以来，我们将继续实现贸易多元化，特别是在东南亚和非洲。逐步实现拉美等市场多元化，逐步形成多元化布局。贸易多元化重新减少对单一市场的依赖。
中国出口的逆势增长与外贸企业的竞争力密不可分。数据显示，民营企业已成为稳定外贸市场的主力军。前11个月，私营企业进出口总值23.52万亿元，同比增长7.1%，占我国外贸总额的57.1%。有进出口历史的私营企业比上年增加6.6万家。近80%的高端机床、70%以上的锂电池和近60%的医疗设备。这些代表“中国制造”硬实力的产品主要由民营企业出口。
中国国际经济交流中心研究员张茉楠：民营企业出口增速不仅高于国有企业，还高于国有企业外资企业。已成为贸易增长的主力军或主要动力。第二点是，在当今的新兴产业中，正是这些民营企业发挥着创新的支柱或者引领者的作用。第三点，民营企业搬迁的可能性更大。当面临外部不确定性时，他们可能会制定更具体或更灵活的策略来应对外部风险。
另一方面，进口略弱于出口。前11个月，我国进口同比增长0.2%。
中国国际经济交流中心研究员 张万安：事实上，整体进口正在放缓。另一方面，进口下降或放缓反映出内需疲弱。这也是我们中央经济工作会议强调的。展望未来，我们必须着眼于扩大内需或抵消供需失衡的影响。
专家有人说，在外部环境越来越不确定的情况下，中国经济应该寻求“对内”变革。本周，中央经济工作会议提出，要更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，以内功应对外部挑战。
中国社科院国家金融发展实验室主任张晓京：展望明年，包括未来五年，我们实际上不是追求顺差，而是追求贸易平衡，不再依靠顺差，而是内需对整个经济增长起主导作用。我认为这样做是一个重要的问题。因为更大的盈余意味着什么？这意味着我们变得更加依赖外部世界。当然，我们越依赖外部资源，我们就越容易受到伤害。
张万安 中国国际经济研究中心研究员mic Exchange：现在我们看到，发达国家并不是唯一为自己的市场筑起高墙、加强产业和市场保护的国家。最近的一个发展变化是，一些新兴国家也出台了保护性政策，包括关税和非关税壁垒。这显着增加了市场准入和交易成本，并增加了贸易不确定性。特别是随着中国贸易额和产值突破万亿的历史性事件，我相信未来我们可能会面临一个充满矛盾和冲突的环境。因此，我们还需要积极拓展市场，进一步发展自己的市场，以减少外部压力和外部冲突。
促使企业停止生产更多产品
过渡到更好、更精确的生产
当前中国经济面临的主要挑战是什么？中央经济劳动经济学委员会宣布：“以下事实存在一个显着的矛盾：“国内供给旺盛，需求疲软，即供给旺盛，但需求相对不足，形成供需错配。”对于企业来说，这种错配导致想卖的东西难卖，容易出现倒退和低价竞争。消费者看似有很多选择，但有时就是得不到自己想要的。今年以来，在提振消费和应对内卷竞争方面，出台了很多政策措施。关键问题是企业如何引导从生产更多到生产更准确、更好的转变。
今年以来，扩大内需、促进消费成为我国经济活动的主要支柱。今年年初，全方位大力刺激消费，扩大内需被列为政府就业报告的十大挑战之一。“十五五”规划建议再次强调“保持扩大内需的战略基础”。本周，中央经济工作委员会将“以保内需为主、建设强大国内市场”列为首要任务。
中国国际经济交流中心研究员 张茉楠：目前，我们家庭的总消费特别是最终消费占GDP的比重为56.6%。虽然这一数字与过去相比显得较高，但与发达国家80%的最终消费率相比，仍有较大差距和提升空间。我相信，这是我们当前面临的挑战，也是新发展的机遇。
本周召开的中央经济劳动会议指出，我国经济发展还存在不少老问题和新挑战，国内供给旺盛的矛盾而需求疲软是显而易见的。供给和需求是同一枚硬币的两个侧面。专家表示，从需求端看，目前居民消费意愿较弱，从供给端看，虽然整体供给能力较强，但存在低价供给过多、优质供给不足等结构性矛盾。
中国国际经济交流中心研究员 张万安：如果我们创造更大的供给或者更大的产能，而内需跟不上相应的供给，自然就会出现供需缺口。这就是为什么中央劳动和经济委员会强调供给和需求之间的有效平衡。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员 张立群：现在主要问题是市场订单蛋糕太小，所以这种竞争存在很多混乱。过度竞争、不公平竞争与此相反，未盈利的公司想要赚更多的钱，他们的许多对策可能并不合适。现在我们讲的是整个内卷化，供需不匹配，这跟需求不足有直接关系。
供给侧，今年以来汽车、太阳能、外卖等多个行业纷纷实施“反放”行动。国家市场监管总局最新发布的《汽车行业价格行为合规指引（征求意见稿）》要求企业对全链条的价格行为实施价格管理。中央经济委员会2025年强调“建立全国统一市场建设相关法规，全面纠正‘共享’竞争”。从去年的“全面整治”到今年的“深度整治”，治理“参与”的竞赛正在进入更深的水域。
董宇 副局长清华大学中国发展规划研究院院长：依靠优质的服务和质量赢得市场竞争，不仅仅是注重价格竞争。迄今为止，各地政府招商引资竞争激烈，可能出台过度优惠或不合理的政策。这些也是有害的。将地方投资促进行为纳入大一统市场的统一要求，规范地方财力的可持续性，让地方政府更好地利用自身营商环境形成良性竞争。
解决供需错配问题，需要鼓励企业从“卷价”走向“卷质”。中央经济委员会提出，到2026年全面落实促进消费特别措施，扩大优质商品和服务供给。上个月，六个部门工信部等制定规划，到2027年，消费品供给结构显着优化，形成3万亿美元消费区域和10亿美元消费点，打造一大批文化内涵丰富、世界知名的优质消费品。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇：今年，我们看到服务业不断形成新的消费点，特别是音乐会和一些年轻人喜欢的体育赛事。其流行的背景是强劲的消费，进而产生二次促销效应。比如，人们可能不仅去看演唱会，还花钱去餐饮等等，这一切都说明，只要城市能把这些事情做好，就有潜力给经济带来新的增长。
在消费方面，“双涉及新旧消费品互换的“新”政策成效显着。这项惠及亿万人的“国家补贴”将从2024年的1500亿元翻一番，达到今年的3000亿元，前11个月相关产品销售额达到2.5万亿元以上。中央经济工委提出明年优化“两新”政策实施。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：是的，我们鼓励进一步释放耐用品需求，但是这个公告也包括了未来耐用品需求的释放。如果未来居民收入增速放缓，后续耐用消费品增速也会随之下降。关键是切实增加居民收入。这就是我们现在增加消费的原因。这是发展最重要的着力点。
使人e想要消费
赚更多的钱
谈到扩大内需、增加消费，人们最关心的是：“钱从哪里来？”如何才能让人们不仅想花钱，而且有钱可花？对此，中央经济工作委员会本周提出的追加措施将从“促进收入增长、减轻中低收入群体负担”转向“制定实施城乡居民收入增加计划”。对于这个表情的转变，很多人都寄予厚望。同时，覆盖范围也从中低收入群体扩大到城乡居民。另一方面，力度级别从“增收减负”提高到“制定增收规划”。当然，增加城乡居民收入也将作为规划工程全面推进。
本周，中央 C 首次经济工作委员会提出“制定并实施城乡居民收入增加计划”。这一新的表态也引起了舆论的广泛关注。这意味着下一步要系统性提高居民收入水平，从根本上增强居民购买力，让老百姓真正“有钱花、舍得花”。
中国社科院金融与国家发展研究所所长张晓京：老百姓有钱了，就知道怎么用。扩大家庭消费并不能带来收入的增加往往是一个空谈。随着收入的增加，你就有能力花钱了。当然，进一步扩大城乡居民收入的途径也可能面临一定的困难。例如，国民收入分配实际上与政府和企业密切相关。我相信，要实施这个计划并建立长效机制，这个时候政府就需要转移一些财富。政府将减少支出，同时也利用过去积累的部分政府资产帮助居民增加收入。
那么，从“促进中低收入群体增收减负”到城乡居民增收计划，最大的政策变化和发展是什么？
中国社科院金融与国家发展研究所所长张晓京：这是指城乡居民，以前的中低收入群体是没有的。我个人希望看到更多这样的普惠性政策，当我们一起谈论城乡时，更多强调的是均等化。所以，在增加城乡居民收入方面，我认为应该更多地关注农村居民。
专家指出，增加居民收入需要多管齐下，包括通过初次分配提高工资和其他劳动报酬，通过社会保障和福利转移完善再分配机制。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇：一个很重要的结合就是提高城乡居民基本养老金等具体措施。通过实际收入的增加，一些群体可以增加消费意愿并提高消费预期。这不仅应该为人们的生计提供更大的保障，而且还必须鼓励长期消费。
中国社会科学院国家金融与发展研究所所长张晓京：下一步，包括人力资源的投入，将改变金融支持的方向和重点。例如，如果增加资金，可能会专注于公共服务，他说。为老百姓提供医疗保健、教育、社保等，让您以后不用担心社保问题。
专家表示，基本公共服务均等化水平相对滞后，直接影响居民购买力的提升，尤其是高负债农民工等中低收入群体。展望未来，我们要保持货物投资和人的投资紧密结合，推动财政支出从传统的基础设施建设向教育、医疗、养老等民生领域转变。还有数据显示，1元税收资金用于投资，乘数效应为1.06倍。如果用同样的资金稳定消费，乘数效应在城市可以达到3倍，在农村可以达到5倍以上。
东宇 中国开发银行副执行董事清华大学规划院：我们在思想引导工程推进上已经发生了重大转变。从以前强调“铁公”，到现在强调教育、医疗、护理、文化设施等建设。也就是说，下一步的投资将更多地关注老百姓周边的服务设施，明年的经济活动可能会以此为主。房地产市场作为居民财富的重要组成部分，其稳定也与消费者信心有关。会议提出，要以稳定住房市场为重点，落实因城施策的降增长、去库存、优化供给，鼓励收购以保障性住房为主的存量商品住房。专家认为，这些举措释放出明确信号，表明国家正在采取果断政策稳定房地产市场，有利于稳定居民资产，增强消费者信心。
中国社科院国家金融发展实验室主任张晓京：这次中央直接提出征收住房共商用于保障性住房。我认为这是一个非常直接的行动。我认为这确实有助于增强人们对房地产行业的信心。
中央经济工作委员会为明年经济工作确定了八个字的政策方向：“稳中求进”、“提质增效”。前四个字已经是家喻户晓，但一位专家在接受采访时却诚实地谈到了“效率”二字，就是要提高质量和效率。所谓效率提升，就是各方都能获得实实在在的利益。对于地方政府来说，效率意味着更好的税收收入，这将使基层政府能够解决债务问题。对于企业来说，提高效率就意味着增加利润，打破恶性循环。低价竞争周期。而对于城乡居民来说，体现效率提高的最直接的结果当然就是收入的稳步增长。新年伊始，让我们共同祝愿中国经济进一步发展，人民生活不断改善。
